石政規(guī)〔2018〕5號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2017〕3號(hào)）精神和國(guó)家《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，為深入推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快裝配式建筑發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，提升建筑品質(zhì)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，提高建筑產(chǎn)業(yè)化水平。

二、工作目標(biāo)

2018年起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含正定新區(qū)）、平山縣政府投資項(xiàng)目50%以上采用裝配式建造方式建設(shè)，非政府投資項(xiàng)目10%以上采用裝配式建造方式建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）要積極探索試點(diǎn)裝配式建筑工作，逐步推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

2020年起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)、高新區(qū)新建建筑面積40%以上采用裝配式建造，鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、正定縣（含正定新區(qū)）、平山縣新建建筑面積30%以上采用裝配式建造，其他縣（市、區(qū)）新建建筑面積20%以上采用裝配式建造。

到2025年，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)新建建筑凡適合裝配式方式建造的，全部采用裝配式建造。全市政府投資項(xiàng)目100%采用裝配式建造方式建設(shè)，非政府投資項(xiàng)目60%以上采用裝配式建造方式建設(shè)。石家莊市裝配式建筑的發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)體系基本形成，技術(shù)體系基本完備，管理制度相對(duì)完善，人才隊(duì)伍培育機(jī)制基本建立，關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)應(yīng)用逐步成熟，形成能夠服務(wù)于京津冀地區(qū)的裝配式建筑生產(chǎn)和服務(wù)體系，裝配式建造方式成為主要建造方式之一，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。

積極推廣農(nóng)村裝配式低層住宅。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)村住宅轉(zhuǎn)變建造方式，在村民自建住房項(xiàng)目中開展低層裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)，提高建筑品質(zhì)和居住舒適度。同時(shí)，結(jié)合旅游景區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力培育扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地

一是培育龍頭企業(yè)。整合資源，引導(dǎo)裝配式建筑相關(guān)企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持外地優(yōu)勢(shì)企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本市企業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力。支持有條件的鋼鐵企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設(shè)計(jì)企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展成為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是發(fā)展部品部件。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，降低運(yùn)輸成本。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)符合模數(shù)的建筑用鋼。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強(qiáng)、使用壽命長(zhǎng)的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件驗(yàn)收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）不斷提升裝配式建筑工程質(zhì)量

一是提高設(shè)計(jì)能力。裝配式建筑設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，并編制設(shè)計(jì)專篇。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位提高統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設(shè)計(jì)能力，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑建設(shè)全過(guò)程的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位參與開發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)，大力應(yīng)用成熟的設(shè)計(jì)軟件。

二是提升施工水平。鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點(diǎn)的設(shè)備和機(jī)具，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持我市施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，提高裝配施工能力。

三是確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)工程竣工后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對(duì)結(jié)構(gòu)部分現(xiàn)場(chǎng)澆筑環(huán)節(jié)、預(yù)制構(gòu)件連接節(jié)點(diǎn)和吊裝作業(yè)工程的抽查力度。施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。裝配式建筑的各項(xiàng)技術(shù)要求應(yīng)滿足消防規(guī)范的規(guī)定。建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

（三）實(shí)施新型建設(shè)、管理模式

一是推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合。

二是推進(jìn)建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導(dǎo)菜單式全裝修。促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平，滿足消費(fèi)者裝修的個(gè)性化需要。

三是推廣綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)，建立綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。構(gòu)建綠色建材選用機(jī)制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。

（四）推動(dòng)裝配式建筑與信息化深度融合

支持工程總承包企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高裝配式建筑設(shè)計(jì)階段各專業(yè)的協(xié)同能力，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)的協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和建造、運(yùn)營(yíng)各方主體的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程的信息化。

四、政策支持

（一）將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和采用裝配式方式建設(shè)的商品房項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地。

（二）在辦理規(guī)劃審批（驗(yàn)收）時(shí)，對(duì)采用裝配式方式建設(shè)且裝配率達(dá)到50%（含）以上的商品房建筑，按其地上建筑面積3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，不計(jì)入項(xiàng)目容積率；對(duì)采用裝配式方式建設(shè)且達(dá)到評(píng)價(jià)等級(jí)A級(jí)及以上的商品房建筑，按其地上建筑面積4%給予獎(jiǎng)勵(lì)，不計(jì)入項(xiàng)目容積率。獎(jiǎng)勵(lì)的不計(jì)入容積率面積，不再增收土地價(jià)款及城建配套費(fèi)用。

（三）在施工當(dāng)?shù)貨]有或只有少數(shù)幾家裝配式生產(chǎn)、施工企業(yè)的，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行。

（四）對(duì)采用裝配式方式建設(shè)的商品房建筑，投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上和施工進(jìn)度達(dá)到主體施工的裝配式建筑（已取得《建筑工程施工許可證》），可申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》；裝配式建筑在辦理商品房?jī)r(jià)格備案時(shí)，可上浮30%。

（五）2020年底前，對(duì)新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅（以取得《建筑工程施工許可證》時(shí)間為準(zhǔn)）和農(nóng)村居民自建裝配式住房項(xiàng)目（以竣工時(shí)間為準(zhǔn)），由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府按照50-100元/平方米予以補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過(guò)100萬(wàn)元，具體辦法由各縣（市、區(qū)）制定。橋西區(qū)、裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)的項(xiàng)目補(bǔ)貼，市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

（六）公安和交通運(yùn)輸部門在職能范圍內(nèi)，在確保安全的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)輸超高、超寬部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運(yùn)載車輛，在運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持。

（七）在《石家莊市建設(shè)領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷、砂漿現(xiàn)場(chǎng)攪拌等作業(yè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副秘書長(zhǎng)、市住建局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市住建局、市發(fā)改委、市行政審批局、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市交通局等部門參加的市裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展裝配式建筑的各項(xiàng)工作，并對(duì)各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門推進(jìn)裝配式建筑工作情況進(jìn)行督導(dǎo)、考核。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的組織，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化各部門職能。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府確定的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)裝配式建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。行政審批部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)階段的審批、核準(zhǔn)和備案工作,加快超限運(yùn)輸車輛的審批。國(guó)土部門負(fù)責(zé)按照裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)要求，保障裝配式建筑項(xiàng)目用地，并依據(jù)規(guī)劃、住建等部門的具體要求在招拍掛文件中予以明確。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)提出按規(guī)定比例落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目要求，并明確到具體單體工程，嚴(yán)格把關(guān)。交通運(yùn)輸、交管部門負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸不可解體超載、超限部品部件運(yùn)載車輛通行給予保障。財(cái)政部門按政策負(fù)責(zé)支持資金的落實(shí)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)裝配式建筑基地部品部件質(zhì)量的監(jiān)管。其他有關(guān)市政府部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好支持建筑產(chǎn)業(yè)化工作。

對(duì)未按要求建設(shè)裝配式建筑的，在項(xiàng)目審批和備案環(huán)節(jié)，規(guī)劃、住建、審批部門不予辦理規(guī)劃審批、節(jié)能備案和施工許可。

（三）完善專家論證組織機(jī)制。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門組建裝配式建筑專家委員會(huì)。專家委員會(huì)的委員由裝配式建筑領(lǐng)域的專家組成。裝配式建筑專家委員會(huì)負(fù)責(zé)參與研究和制定裝配式建筑技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項(xiàng)目的選題論證；負(fù)責(zé)承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)、新技術(shù)和新工藝論證、部品認(rèn)證、住宅性能認(rèn)定等裝配式建筑相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。專家委員會(huì)論證意見作為項(xiàng)目享受各項(xiàng)優(yōu)惠激勵(lì)政策的主要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加快培育裝配式建筑專業(yè)技術(shù)人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。完善建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，開展專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練、崗位操作培訓(xùn)等，增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工專業(yè)技術(shù)人才。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規(guī)模化、專業(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，多渠道建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)和支持政策，提高公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型引路，引導(dǎo)企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。

原《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》（石政辦發(fā)〔2016〕29號(hào)）、《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（石政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）同時(shí)廢止。

石家莊市人民政府

2018年4月3日