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《北京市建筑綠色發(fā)展條例》2024年3月1日起施行
發(fā)布日期:2023-11-27來源:北京青年報(bào)

新建建筑應(yīng)執(zhí)行對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、本市推廣超低能耗建筑、有序推動(dòng)既有建筑節(jié)能綠色化改造、打造建筑綠色發(fā)展新技術(shù)應(yīng)用場景……11月24日,北京市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上,《北京市建筑綠色發(fā)展條例》(以下簡稱“條例”)表決通過,條例共7章61條,以建筑的全壽命期管理、全領(lǐng)域推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)支撐的思路,從建筑的規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)與改造、科技與產(chǎn)業(yè)支撐、激勵(lì)機(jī)制等角度做出細(xì)致規(guī)定,為北京市推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。條例將于2024年3月1日起施行。

看點(diǎn)一

新建建筑應(yīng)執(zhí)行對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

市人大常委會(huì)法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲介紹,制定這部法規(guī)是深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大決策部署,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),推動(dòng)本市建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展,提升建筑品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。條例明確,本市建筑綠色發(fā)展遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的原則,堅(jiān)持全壽命期管理、全領(lǐng)域推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)支撐。

建筑的規(guī)劃建設(shè)階段就要繪好“綠色底圖”。條例規(guī)定,市政府有關(guān)部門組織編制建筑綠色發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃,建設(shè)用地規(guī)劃條件中應(yīng)明確綠色建筑等級、能源、能耗、裝配式建筑適用標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑應(yīng)執(zhí)行對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源應(yīng)用的要求。例如:新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑一星級以上標(biāo)準(zhǔn);新建的大型公共建筑、政府性資金參與投資建設(shè)的民用建筑、城市副中心居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級以上標(biāo)準(zhǔn);新建的超高層建筑、首都功能核心區(qū)建筑、城市副中心公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)工業(yè)建筑按照綠色建筑一星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

條例明確,本市逐步提升裝配式建筑占新建建筑的比重和建筑單體裝配化程度。推廣超低能耗建筑,推動(dòng)政府性資金參與投資建設(shè)的新建公共建筑優(yōu)先執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。

在農(nóng)村地區(qū),條例規(guī)定,本市推進(jìn)綠色農(nóng)宅等建設(shè),引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村宜居住房。條例明確,農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等享受政策支持的建筑工程,應(yīng)達(dá)到本市建筑綠色發(fā)展相關(guān)要求。

看點(diǎn)二

裝修時(shí)不得損壞綠色性能設(shè)施

條例給出了建筑運(yùn)行、維護(hù)綠色化、精細(xì)化、智能化的要求,要減少資源能源消耗、污染物排放和碳排放。在運(yùn)行維護(hù)改造環(huán)節(jié),條例做出了詳細(xì)規(guī)定:建筑所有權(quán)人承擔(dān)綠色運(yùn)行、維護(hù)管理的責(zé)任,保障建筑安全穩(wěn)定運(yùn)行。建筑所有權(quán)人或者受托管理人不得擅自拆改或者損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫層、可再生能源系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等與建筑綠色性能相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。對建筑進(jìn)行裝飾裝修時(shí),不得損壞與建筑綠色性能相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。

條例規(guī)定,本市建立健全民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度、公共建筑能效分級管理制度。實(shí)行綠色建筑標(biāo)識(shí)制度,政府性資金參與投資建設(shè)的新建大型公共建筑應(yīng)當(dāng)申請綠色建筑標(biāo)識(shí)。

條例提出,本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況,有序推動(dòng)既有建筑節(jié)能綠色化改造,提升建筑綜合性能。結(jié)合當(dāng)前本市正在推進(jìn)的城市更新項(xiàng)目,條例也進(jìn)行了銜接,規(guī)定實(shí)施城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展既有建筑節(jié)能綠色化改造,既有公共建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建和外部裝飾裝修時(shí),應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施相應(yīng)節(jié)能綠色化改造。鼓勵(lì)節(jié)能綠色化改造與無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化、適兒化改造,以及公共區(qū)域環(huán)境整治提升等同步實(shí)施。在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)居住建筑節(jié)能綠色化改造與建筑內(nèi)水、電、氣、熱等專業(yè)管線改造同步實(shí)施;推進(jìn)建筑綠色化拆除,落實(shí)建筑垃圾處置責(zé)任。

看點(diǎn)三

推動(dòng)建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)

科技手段的加持是建筑綠色發(fā)展的重要支撐。條例規(guī)定,本市支持建筑科學(xué)技術(shù)研究,構(gòu)建符合綠色導(dǎo)向、適應(yīng)市場需求的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系,打造建筑綠色發(fā)展新技術(shù)應(yīng)用場景。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等部門應(yīng)當(dāng)組織開展建筑綠色發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和科技創(chuàng)新人員等作用;支持跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的產(chǎn)學(xué)研用合作和國際交流;支持建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)組成技術(shù)研發(fā)共同體,打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

在產(chǎn)業(yè)支撐方面,一個(gè)綠色、智能的產(chǎn)業(yè)體系將被構(gòu)建起來,條例明確:本市推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化建筑產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵(lì)道路、橋梁、軌道交通、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施采用綠色建材和裝配式建造方式,應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。推動(dòng)建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè),培育建材集成供應(yīng)企業(yè),鼓勵(lì)通過綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色運(yùn)輸、廢棄產(chǎn)品回收利用等方式,實(shí)現(xiàn)建材供應(yīng)全鏈條綠色環(huán)保。推廣使用綠色建材和建筑垃圾再生產(chǎn)品。加強(qiáng)信息化建設(shè),探索建筑號(hào)牌制度,整合全壽命期信息,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集和信息互聯(lián)互通。   本組文/本報(bào)記者 蔣若靜

代表聲音

“我關(guān)注的問題在條例中得到很好的回應(yīng)”

回望本次條例的立法調(diào)研過程,本市人大代表積極參與,共有6個(gè)專題小組圍繞“開發(fā)建設(shè)”“規(guī)劃設(shè)計(jì)”“施工及運(yùn)行”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向”“裝配式建筑”“城市副中心建設(shè)”這些重點(diǎn)問題開展研究。作為其中的一員,市人大代表,北京市市政工程研究院副院長、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測所有限責(zé)任公司總工程師田春艷參與了“開發(fā)建設(shè)”小組,圍繞“實(shí)施范圍、對開發(fā)建設(shè)主體的影響,質(zhì)量管控和監(jiān)管措施,激勵(lì)措施的效果”等方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。歷時(shí)一個(gè)多月,小組先后走訪了5個(gè)項(xiàng)目,還通過調(diào)查問卷、研討會(huì)等形式,形成12條立法建議。

“我在調(diào)研中比較關(guān)注超低能耗建筑以及綠色建筑節(jié)能減碳相關(guān)問題。我發(fā)現(xiàn),在開發(fā)建設(shè)過程中,還存在一些影響建筑綠色發(fā)展的因素。比如,現(xiàn)階段超低能耗建筑設(shè)計(jì)技術(shù)難度大、后期運(yùn)維階段管理成本高,房屋建筑在銷售時(shí)還不能完全實(shí)現(xiàn)‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’,開發(fā)企業(yè)的積極性會(huì)受影響;本地能源跨地塊調(diào)度困難,無法形成規(guī)模效應(yīng),推高了成本,造成資源浪費(fèi);可再生能源“重裝機(jī)、輕運(yùn)維”,缺乏完善的后期運(yùn)營評價(jià)體系,影響使用體驗(yàn),增加居住者后期成本,可能造成可再生能源設(shè)施被棄用。這些都需要通過立法來推動(dòng)破解?!碧锎浩G說。

“我關(guān)注的這些問題,在條例中都得到了很好的回應(yīng)?!碧锎浩G舉例說,針對開發(fā)企業(yè)和房屋購買者積極性不足的問題,條例提出了激勵(lì)和引導(dǎo)政策,包括對主動(dòng)提升綠色建筑等級標(biāo)準(zhǔn)、自愿實(shí)施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級、主動(dòng)實(shí)施超低能耗建筑的項(xiàng)目,在工程獎(jiǎng)項(xiàng)評審中優(yōu)先考慮;對個(gè)人來說,使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑、裝配式建筑或者超低能耗建筑的,可以給予適當(dāng)政策支持等。“通過這些措施能夠引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)樂于開發(fā)節(jié)能減排的綠色建筑,提升個(gè)人購買低碳節(jié)能建筑的意愿?!?/span>

在田春艷看來,建筑綠色發(fā)展理念得到城鄉(xiāng)居民的廣泛接受和認(rèn)可,建筑低碳節(jié)能的目標(biāo)才得以真正實(shí)現(xiàn)。“建議利用多種方式、多種渠道,走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企事業(yè)單位,大力宣傳建筑綠色發(fā)展理念,使低碳節(jié)能成為居民的自主意識(shí)。”

條例落實(shí)

市住建委:將抓緊研究出臺(tái)配套政策

《北京市建筑綠色發(fā)展條例》即將于明年3月1日起施行,如何保證條例有效落地?北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)王鑫表示,建筑綠色發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,市住建委將積極發(fā)揮牽頭部門的作用,會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城市管理等職能部門和教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等行業(yè)管理部門協(xié)同推進(jìn)。下一步,將建立完善本市建筑綠色發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度,合力推進(jìn)建筑綠色發(fā)展。

同時(shí),抓緊研究出臺(tái)配套政策。條例中建立了綠色專篇、建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)、公共建筑能效分級管理等核心制度。市住建委將加快相關(guān)配套制度的制定,為條例順利貫徹實(shí)施提供制度保障。市住建委還將編制北京市建筑綠色發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)建筑項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、交付、使用、改造、拆除全壽命期各環(huán)節(jié)的綠色管理,大力推廣綠色建材和建設(shè)建材綠色供應(yīng)鏈,推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

監(jiān)督執(zhí)法也是推動(dòng)條例落實(shí)的重要一環(huán),條例對重要制度設(shè)計(jì)設(shè)定了處罰條款,市住建委將結(jié)合處罰條款,補(bǔ)充完善行政執(zhí)法裁量權(quán)和市場主體信用記分標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對建筑綠色發(fā)展要求的執(zhí)行情況的監(jiān)督執(zhí)法,做到“違法必究”。

為加大科技創(chuàng)新和政策激勵(lì),王鑫透露,市住建委將會(huì)同有關(guān)部門加大建筑綠色發(fā)展相關(guān)核心技術(shù)攻關(guān),完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)全程BIM設(shè)計(jì),加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施路徑研究,完善信息化管理服務(wù)平臺(tái),充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、綠色金融、公積金貸款等政策的激勵(lì)作用,持續(xù)推動(dòng)建筑高質(zhì)量發(fā)展。此外,聚焦社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)重點(diǎn)問題,市住建委也將利用多種形式,對條例進(jìn)行全方位解讀和宣傳。