“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

為明確“十四五”時期城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標和重點任務，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新現狀。

黨的十八大以來，我國在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、綠色建筑、城市基礎設施和生命線工程、城市功能提升、生態(tài)居住環(huán)境改善、城市信息化管理、城市文化遺產保護與價值挖掘等方面的科技創(chuàng)新取得了長足進展。超高層建筑、大跨度空間結構、跨江跨海超長橋隧等特種結構工程建造技術居于世界領先水平，建筑節(jié)能技術達到世界先進水平，新型建筑結構突破技術瓶頸，工程設計實現自主研發(fā)。但是與世界領先水平相比，我國城鎮(zhèn)化領域大部分技術仍處在跟跑或并跑階段，城鎮(zhèn)基礎設施建設相關材料、裝備及工程專業(yè)軟件等領域的應用基礎研究仍然不足。同時，城市信息化水平尚不能滿足現代化治理的需求，實現城鄉(xiāng)建設領域碳減排目標還需要更多綠色低碳技術支撐。

（二）國際城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

近10年來，以城市群和都市圈為代表的巨型城市區(qū)域成為國際研究熱點，在巨型城市區(qū)域落實《巴黎氣候協定》《生物多樣性公約》等逐漸成為焦點，包括基于自然的規(guī)劃措施、資源優(yōu)化配置和動態(tài)調整、完善公共交通和城市基礎設施等。一些城鎮(zhèn)化率較高的國家在城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技部署時，更加關注綠色建筑、低碳城區(qū)、適老化社會建設和既有城區(qū)建筑改造升級，更加注重信息技術在國土空間優(yōu)化和城市（群）建設規(guī)劃、城市基礎設施運維、城市功能和空間效率提升等方面的研究和應用。

（三）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。

“十四五”期間，我國城市發(fā)展將從經濟主導更多轉向生產生活生態(tài)多元導向，城市建設方式將由增量擴張轉向存量挖潛，城市生產生活方式將加快綠色低碳轉型。城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新要緊密結合我國城鎮(zhèn)化進程需求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設科學化水平與城市運行智慧化水平，引領住房城鄉(xiāng)建設低碳轉型，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，全面支撐建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以體系設計為總領、以目標導向為主線、以技術突破為重點、以場景應用為驅動，進一步整合科技資源、加強統(tǒng)籌協調，著力提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域的科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，構建中國特色新型城鎮(zhèn)化范式，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新工作新局面。

（二）基本原則。

堅持以人民為中心。以保障民生、增進人民福祉為出發(fā)點，解決城鎮(zhèn)化進程中人民群眾最關心、最直接、最迫切的問題，不斷滿足人民群眾對城市和建筑舒適性、健康性、功能性需求，提升建筑宜居水平，豐富城市文化內涵。

堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。面向碳達峰碳中和目標，狠抓城鎮(zhèn)化領域綠色低碳技術攻關，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運維、綠色消納，有效降低能源消耗與溫室氣體排放。

堅持系統(tǒng)思維與創(chuàng)新引領。圍繞城市建設全生命周期，統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、建設和運維各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體，推動政產學研用深度融合，加強關鍵核心技術與裝備研發(fā)攻關，加快新技術在城鎮(zhèn)化領域的典型場景應用，以科技創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2025年，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新體系更趨完善，基礎理論水平與創(chuàng)新能力顯著提高，為新型城鎮(zhèn)化提供更高質量的技術解決方案，有力支撐城鎮(zhèn)低碳可持續(xù)發(fā)展，推動城市建設與文化旅游等相關產業(yè)發(fā)展壯大，科技成果更多更好地惠及民生。

應用基礎研究水平顯著提升。構建國際領先、中國特色的國土空間、城市（群）建設規(guī)劃理論和方法。在建筑結構體系與工程建造材料應用基礎研究方向取得新突破，形成以健康、低碳和高品質為目標的數字設計、建造和運維的新方法和新工具。

關鍵核心技術裝備研發(fā)能力顯著增強。在城市更新、建筑低碳節(jié)能、韌性城市和全齡友好城市建設、智能建造軟硬件平臺、文旅資源保護利用等方面突破一批關鍵技術裝備。實現建筑與基礎設施功能提升、智能建造和智慧運維、公共文旅服務等領域關鍵核心技術的國際并跑與局部領跑。

領域創(chuàng)新能力體系建設取得新進展。培養(yǎng)一批城鎮(zhèn)化領域高端人才和創(chuàng)新團隊，推動建設一批國家級科技創(chuàng)新基地和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，培育一批城鎮(zhèn)化領域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)，進一步優(yōu)化政產學研用深度融合的創(chuàng)新體系。

科技創(chuàng)新示范引領作用加快凸顯。在國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、雄安新區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等重點區(qū)域，完成一批城市生態(tài)修復與功能完善、城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造創(chuàng)新示范工程，建設一批高品質綠色健康建筑和低碳宜居示范城市。

四、重點任務

（一）加強城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局研究。

深入推進以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調控能力，支撐服務國家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展，構建具有中國特色的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化開發(fā)、城市（群）及都市圈建設規(guī)劃設計、城市體檢評估等新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新理論方法、關鍵技術體系與應用示范平臺。

（二）加強城市更新與品質提升系統(tǒng)技術研究。

面向城市大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重發(fā)展的階段，針對我國城市功能宜居、綠色低碳、智慧人文的發(fā)展需求，以城市全生命周期管理和市政設施運維安全高效、智慧智能、集約節(jié)約為目標進行關鍵核心技術研究，全面提升城市品質，提高以人為核心的城市建設水平，支撐完整社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊街區(qū)（小區(qū)）改造、歷史文化街區(qū)更新保護、既有建筑和工業(yè)園區(qū)再利用、地下空間高效利用等新時期城市更新工作，開展規(guī)模化工程示范。

（三）加強智能建造和智慧運維核心技術裝備研發(fā)。

面向存量巨大的建筑與基礎設施高效運維及街道社區(qū)精細化運維等城鎮(zhèn)社會可持續(xù)發(fā)展的公共服務需求，以數字化、智能化技術為基礎，開展智能建造與智慧運維基礎共性技術和關鍵核心技術研發(fā)與轉化應用，促進建筑業(yè)與信息產業(yè)等業(yè)態(tài)融合，顯著提高建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平，推進市政公用設施的物聯網應用和智能化改造，提升建筑與市政公用設施系統(tǒng)協同管控能力、保障設施供給安全，提升城市運維效率。

（四）加強綠色健康韌性建筑與基礎設施研究。

為推進綠色建筑與基礎設施建設，提升人居環(huán)境，提高居民滿意度和獲得感，通過整合信息化、新能源和新材料技術，在基礎理論和設計方法、工程技術標準、新型綠色建材、圍護結構系統(tǒng)和部品、高效機電設備、高性能綠色建筑、健康社區(qū)與健康建筑、韌性城市等方面實現全鏈條技術產品創(chuàng)新并進行集成示范。

（五）加強城鎮(zhèn)發(fā)展低碳轉型系統(tǒng)研究。

以建筑領域積極落實碳達峰碳中和目標為導向，面向城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)發(fā)展目標，從單純追求能源消費側的節(jié)能減量轉變?yōu)橐缘吞及l(fā)展為導向的能源消費側革命，積極開展城鎮(zhèn)低碳發(fā)展表征評價方法與監(jiān)測系統(tǒng)、城市低碳能源系統(tǒng)、光儲直柔新型配電系統(tǒng)、市政基礎設施低碳減排與提質增效、城市生態(tài)修復與功能完善、零碳建筑、綠色消納等關鍵技術與裝備研究，推進零碳零排放城市示范。

（六）加強文物科技創(chuàng)新與城市歷史文化遺產保護研究。

面向包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、文物史跡、古建筑、古遺址等在內的文化遺產保護和傳承利用的重大需求，加強文物保護與認知基礎研究和共性關鍵技術攻關，創(chuàng)新文物知識挖掘和展示傳播技術，構建中國特色、中國風格、中國氣派的考古學，建立完善文化遺產全周期保護修復和風險預控理論與技術體系，保護和共享城鄉(xiāng)歷史文化資源，全面支撐基于歷史文化遺產的學習、教育和國際交流等。

（七）加強文化旅游融合與公共文化服務科技創(chuàng)新。

針對我國文化服務領域智能技術應用、信息化技術融合不足，以及在提供安全、便利的旅游服務和精準智能旅游監(jiān)管等方面的不足，研究文化和旅游科技的基礎理論、關鍵核心技術以及系統(tǒng)集成技術，提升文化和旅游融合發(fā)展的科技支撐能力，實現文化和旅游資源保護與管理服務共性關鍵技術突破，推動中國文化和旅游高端裝備形成國際競爭力，以智能服務平臺促進文旅行業(yè)監(jiān)管模式變革。

五、保障措施

（一）完善體制機制，激勵自主創(chuàng)新。

完善科研經費管理機制和科研評價體制，堅持分類評價與政策激勵相結合，使科研項目和資金配置更好滿足城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域重大需求。充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，切實提升自主創(chuàng)新能力。注重科研成果的創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，堅持科研工作源于工程、服務工程、引領工程，堅持績效評價導向，完善同行評議和考評機制，簡化項目申請程序，優(yōu)化完善過程管理。

（二）加強政策扶持，創(chuàng)新投入機制，推動產業(yè)發(fā)展。

充分運用現有政策和資金渠道，著力支持關鍵技術研發(fā)、應用示范、成果產業(yè)化、創(chuàng)新能力建設等。鼓勵各級地方政府加大財政扶持力度，強化對新型城鎮(zhèn)化相關產業(yè)投入的引導和帶動作用，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的創(chuàng)新投入機制，推動建筑業(yè)等相關產業(yè)高質量發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌基地平臺建設，促進產學研用深度融合。

面向城鎮(zhèn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展需求，強化國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌推進全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家野外科學觀測研究站的建設，對符合“十四五”國家重點科研平臺建設領域和建設方向的行業(yè)重點研究平臺，加大支持力度，力爭培育進入國家重點科研平臺序列，不斷提升行業(yè)重點科研平臺的發(fā)展水平。

（四）加強人才培養(yǎng)支持力度。

通過各類人才計劃，加快培養(yǎng)領域科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。完善人才激勵機制和評價體系，以國家科技計劃項目為紐帶，重點培養(yǎng)中青年科研骨干。重點支持青年科技人才持續(xù)發(fā)展，建設行業(yè)專家智庫。支持青年科技人才承擔重大科研項目，開展獨立性和原創(chuàng)性研究。

（五）推動科技成果示范應用與試點推廣。

結合國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，在城鎮(zhèn)化基礎條件好和可持續(xù)發(fā)展需求迫切的重點領域，圍繞智能建造裝備、低碳技術集成應用等方面，開展新模式、新技術、新產品試點示范，形成有效的經驗和模式，選擇標桿企業(yè)和產品進行推廣。

（六）積極開展國際交流與合作。

在標準制定、知識產權等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領域。支持國內外科研機構、企業(yè)及行業(yè)組織間開展技術交流與合作，促進人才、資本、技術等科技創(chuàng)新要素的自由流動。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立相關領域研發(fā)機構。實行更高水平對外開放，推動“一帶一路”高質量發(fā)展，提升科技支撐能力和國際競爭力。